在建圈强链的战略下，产业端发力已在城市国企中达成普遍共识。智慧城市、城市更新、新能源、县城经济、环境基建等更是成为它们争相布局的热门行业。在此背景，南京卓远提出“双十专项行动”系列，筛选十大热门领域，推出《十佳案例》专栏。

（一）提出背景

“十三五”期间，我国经济稳步增长，带动旅游业快速发展的同时，也对旅游业的高质量发展提出了更高的要求。一方面，随着旅游消费需求层次的提高和消费内容的升级，兼顾观光与休闲度假的多维需求不断增加；另一方面，随着旅游市场规模的不断扩大及旅游消费水平的不断提升，旅游业开始渗透和融合文化、科技、医疗、体育、互联网等产业，形成新的旅游业态。

2021年，国家十四五规划发布并提出了要推动文化和旅游的融合发展，同年12月，国家文化和旅游部发布《“十四五”旅游业发展规划》，重点提出了要推动“旅游+”和“+旅游”，充分发挥旅游行业独特的优势，积极推动旅游与科技、教育、交通、体育、卫生健康等领域产业融合以及产业协同发展，延展产业链长度、创造新的产业价值、催生新业态，形成多产业融合发展新局面。

站在“十四五”开局的新起点，我国文旅产业迎来了新发展，但受区域性疫情反复的影响，文旅产业“内循环”模式将继续保持，国内游、省内游、市内游的格局仍是主流，探索多元化旅游产品，做强地域性特色文旅IP，强化文旅产品体检升级等，都将是文旅产业需要重点解决的阶段性问题。因此，积极探索文旅产业融合发展的新模式和优秀经验，对推动文旅产业高质量发展意义重大。

（二）十大案例

1、曲江文旅，打造“吃、住、行、游、娱、购”等全产业链条

西安曲江文化旅游股份有限公司成立于1992年10月，其前身是陕西省计算机生产技术服务公司，该公司成立于1984年，在1987年经批准为股份制试点企业，并于1996年在上海证券交易所挂牌上市，后更名为曲江文旅，注册资本2.55亿元，经过近30年的发展，公司在文化旅游、景区运营、酒店餐饮及品牌营销四个方面取得了较大的发展，形成了基于上述四大服务的四大业务板块，尤其在文化旅游方面，形成了集文旅产业研究、产品研发、产业运营、旅游品牌塑造等一体化文旅产业发展体系。

大唐芙蓉园是曲江文旅“轻资产运营”的典型项目，总占地1000亩（含水域面积300亩），在原唐代遗址之上复古兴建而成，共建成14个文化区，从建筑、餐饮、歌舞、音乐、民俗等多个角度呈现大唐灿烂的历史文化，是一个全方位展示盛唐历史风貌的5A级大型皇家园林式文化景区。2010年末，资产管理中心委托曲江文旅就大唐芙蓉园的管理问题签订协议，并商定将项目管理酬金和景区内经营收入纳为托管大唐芙蓉园的主要收入，景区运营期间，曲江文旅不断挖掘景区文旅价值，通过在景区内打造“吃、住、行、游、娱、购”全产业链条，满足游客“一站式”需求外，铸就了“曲江文旅”的文化旅游品牌。

2、成都文旅，大力促进文化、商业、旅游、体育的高度融合发展

成都文化旅游发展集团有限责任公司成立于2007年3月，是成都市市属国有独资企业，注册资本31.35亿元。自成立以来，公司围绕成都市提出的“发展大旅游、形成大产业、组建大集团”的重大战略部署，积极开展相关业务，并将成都市文化旅游与体育产业的资源整合、建设运营、投融资、品牌推广等一体化服务作为责任担当，致力于推动成都市文旅产业的深度化、融合化新发展。

西村大院是成都文旅探索发展文化、商业、旅游、体育高度融合发展的改造提升项目，项目充分聚焦现代生活消费新方式、新习惯，以“酷建筑”、“潮文化”、“炫运动”、“悦生活”四位一体化发展为总体定位。按照“文创体育产业为主体、现代服务业为核心”的集中式、园区化发展模式，对产业布局、业态植入、功能分区和商业动线塑造四个方面进行了优化改造，将项目划分为文化休闲、时尚运动、公共服务、商业消费等四大区域，打造以“潮”文化塑造亮点、“炫”动创造爆点、“悦”生活打造品质生活场景的现代文旅体产业高地。项目的实施运营是对文化创意与健康生活的深层次联结，通过1.6公里的空中跑道、艺术中心、人行步道、灯光足球场、竹林文化区等各项配套设施，大力促进文化、商业、旅游、体育的高度融合发展。每年举办各类活动超过200场，也极大地提升了片区的社会效益和经济效益。

3、济南文旅，聚力打通文化、体育、旅游、康养全产业链条

济南文旅发展集团有限公司成立于2017年6月，是济南市委市政府成立的以文旅资源开发建设、文旅产业资产运营、文旅产业投资融资等业务为一体的市属一级国有独资企业，注册资金30亿元。作为全省首批“十强”产业集群领军企业，集团主要从事文化、旅游、体育、教育、会展、康养及园林资产整合、投资、建设、运营和管理，以及城市文化旅游品牌、产品对外推广等业务。

济南文旅立足济南市文旅全产业链发展和全域旅游开发，以项目实操为推动，构建了文化体育、旅游会展、康养园林三大主业和文化、体育、旅游、康养、园林、会展等七大产业板块，并持续深化各产业板块融合发展，推动建设济南市公益性农产品批发市场、济南野生动物世界、跑马岭国际实弹射击中心、山东德云综合演艺中心、天下第一泉风景区、赛石·花朝园田园综合体、山东（济南）乐华城、山东（济南）应急文化综合体验中心等一大批批文旅项目。同时，积极探索多方合作共促文化、体育、旅游、康养全产业链条建设，如与山东工艺美术学院达成全面战略合作，全面推进产教融合式的文旅产业链；与万达体育、腾讯体育在国际赛事引进等方面达成合作，推动文化旅游产业与体育产业的高度融合；与海看科技等联合打造泉城联盟杯等“赢在泉城”自主IP系列赛事，营造文旅产业新IP；还成立了专业化康养公司，与山东漱玉平民集团、蓝城集团等行业龙头合作，布局社区养老和康养项目，丰富文旅产业链建设。

4、云南康旅集团，文旅康养双剑合璧，产品力定义新标杆

云南省康旅控股集团有限公司成立于2005年4月，是云南省文旅和康养两个万亿级的龙头企业和实施主体，注册资本61.42亿元，业务涵盖文旅、康养、城开与环保、产投与金融等，公司拥有国内AAA信用评级。
安宁温泉山谷国际康旅城是云南康旅集团全力打造的区域市场顶尖康旅主题型项目，由医药康护、运动康体、文旅康乐、宜居康养、教培康育和商娱康复六种产业形态构成，重点打造国际品牌酒店、森林而完全、特色文旅公园等特色康旅产品，并配套建设文化、旅游、卫生、体育、教育等领域的基础设施，通过夯实大健康、大文旅等产业坚实基础，最终形成了一批极具地方特色的旅游文化价值点。

5、唐山文旅集团，数字化赋能文旅产业再升级

唐山市文化旅游投资集团有限公司成立于2008年6月，前身为南湖投资集团，2018年组建为市属国有重点企业，注册资本31.8亿元，业务涵盖文化旅游、区域开发、数字科技、商贸服务四大板块，总资产270多亿元，下属13家全资公司、15家控股公司、2家参股公司，员工2000余人。荣获全国文明单位、全国文化和旅游系统先进集体、河北省先进集体、河北省文化企业30强、唐山市市长特别奖等多项荣誉称号。

唐山文旅集团因南湖而兴，自成立以来，实施重点文旅项目100余个，成功将采煤塌陷区打造为极具南湖品牌的“城市会客厅”，并当选为国家生态产品价值实现典型案例，以及首批国家级夜间文旅消费集聚区，总体形成了文化旅游提品质、区域开发拓疆土、数字科技赋动能、商贸服务壮筋骨的文旅产业发展新版图。此外，还打造了唐山宴、培仁历史文化街、皮影主题乐园等项目，培育了南湖春节灯会、武林风·战唐山、冰雪欢乐季等品牌活动，通过与大唐集团、上海均和、河南卫视、河钢集团的战略合作，紧抓碳中和、数字钢铁、智慧旅游、大数据等新兴产业发展机遇，以产业升级、数字引领为双轮驱动，积极融入国家战略，构建“融湖、连山、向海”全域发展格局，赋能文旅产业再升级。

6、山西文旅集团，探索文旅、能源产业协同发展新格局

山西省文化旅游投资控股集团有限公司成立于2017年8月，是山西省省属大型国有文化旅游类企业，注册资本50亿，主要经营旅游景区的投资、开发及运营管理；从事住宿业、餐饮业及旅游交通运输业；旅游信息平台建设；智慧旅游服务；旅游资产管理；旅游教育及技能培训；文化演艺、会议及展览服务；旅游地产开发；航空旅游、体育项目投资运营；旅游产品、特色农产品的生产、加工、贸易和销售及其他。

山西文旅集团重点聚焦文旅主业发展，以全产业链布局为导向，强化创新驱动，突出项目支撑，形成了“景区运营、智慧旅游、康养产业、酒店管理、综合能源、海外园区、产融结合、资产管理”八个板块协同的产业发展格局，与此同时，集团立足山西省能源产业的优势基础，充分发挥会展经济的窗口作用，全力建成全国能源低碳产业文旅主题会展高地。

7、开封文投集团，构造古都文化旅游“全域化”体验式场景

开封市文化旅游投资集团有限公司成立于2010年6月，是转化开封文旅特色优势、助力开封文化旅游强市、深化文旅产业深度融合的关键载体，注册资本5亿元，集团秉承“创新、引领、匠心、共赢”的企业核心精神，承担着围绕开封古城内17.4平方公里区域，着力推动宋都古城复兴的重任。

开封文投集团立足城市运营（建设）、文化旅游、金融服务（资产管理）三大基础板块，围绕四厢二十坊建设，通过开封城墙贯通及环境整治工程、阳光湖片区项目、铁塔景区环境提升工程、960文创园综合提升改造、龙亭湖生态修复及景观提升工程、两宋文化交流中心、珠玑巷游客综合服务中心、儒家文化交流中心、大运河（开封段）文化保护传承利用、双龙巷历史文化街区保护修缮、宋都御街改造提升工程、州桥遗址周边道路交通规划及遗址博物馆建设、大相国寺市场改造提升、朱仙镇启封文府建设、宋都文化产业园建设、产城融合示范区先期项目、三胜街北延项目、“城墙、万岁山、五库5A景区等一系列文旅项目布局，形成了全域保护、全域规划、全域管理、全域经营、全域旅游五位一体的全域化景观打造和文旅产业发展新格局。

8、陶文旅集团，打造“沉浸+”文创体验生态空间

景德镇陶文旅控股集团有限公司肇始于1903年成立的江西瓷器公司，是以陶瓷制造、文旅服务、乡村振兴、投资金融等多产业为发展方向的大型国有企业，注册资本22.99亿元，截至2022年4月，总资产达924.76亿元，旗下拥有10家核心子公司，主体信用评级达到AA+。

陶文旅集团打造的陶溪川项目是国家级特色文化产业重点项目，也是景德镇与世界对话的一张特色名片，并成功入选了首批国家级文化产业示范园区创建资格名单，成为20个全国城市设计经典案例。项目既涵盖了老工厂搬迁，又涉及棚户区改造，既有转型发展文化创意产业的基本思路，又有响应新型城镇化发展的高端产业形态。本项目通过重塑陶瓷工业场景，积极融入文化、教育、艺术、休闲、体验等多业态，采用社群的模式进行经营，以共享的理念进行打造，同时，依托陶瓷全产业链、透水混凝海绵道路、凤凰山生态公园、生态停车场、地下车库等优势配套条件，创新引入节能低碳的产品体验主题，最终打造成极具时代性的“沉浸+”现代化文旅发展生态圈。

9、榆林文旅，打造多元化文旅产业新发展，助力文明城市创建

榆林文化旅游产业投资有限公司成立于2013年11月，是经榆林市政府、陕文投集团发起，联合陕煤集团、延长石油、陕西有色共同出资成立的股份制企业，注册资本10亿元，公司以文化园区开发、旅游景区建设、文体场馆运营、文化科技建材、艺术职业教育、文化活动实施为六大文化产业矩阵，已成为榆林市文化产业领军企业之一。

榆林文旅致力于打造多元化文旅产业新业态，多年来，在省市区文化产业扶持政策的推动下，承接了榆林体育中心、榆林文化艺术中心、古城文昌阁历史文化街区、赵庄田园综合体、榆溪水镇、鸳鸯湖文化综合片区、中能文化创意产业园、统万城风情小镇、空港文旅新区、奥莱康养小镇、米脂县杨家沟村扶贫文旅项目、大型陕北民歌常态化精品演出等众多项目，多主题文旅产品的塑造为公司积累了丰富的文旅产业发展经验。如：榆林体育中心，是榆林全活力体育产业集聚区、陕西全时空体育文体目的地；中能文化创意产业园，为来自全国乃至全世界的艺术家、研学者提供了温馨惬意的写生、教学、交流、展览最佳环境；米脂县杨家沟村扶贫文旅项目，采用“黑色养殖＋红色旅游+绿色田园”多产业脱贫模式，受到市委市政府的充分肯定，实现了全面脱贫。

10、临海文旅集团，深挖临海优秀传统文化基因解码、文旅IP打造

临海市文化旅游集团有限公司成立于2000年7月，是临海市市属国有独资企业，注册资本2.3亿元，主要承担旅游项目的融资、开发、建设和经营管理；旅游基础设施建设，授权范围内国有资产的经营管理，以及保障国有资产的安全运行和保值增值等任务。

临海文旅集团着力深挖临海优秀传统文化基因解码、文旅IP打造，以实现临海文旅产业高质量提升，焕发文化新活力。一是，景区提升建设促文旅新呈现，构建了国家-浙江-台州-临海的四级非遗项目体系，实现了2个国家级非物质文化遗产及16个省级非遗项目的常态化表演；二是，多元化发展促文旅新收益，通过影视拍摄基地建设，引进《抗倭英雄戚继光》等影视剧节目的取景拍摄，加速旅游+影视IP融合，以台州府城为主拍摄地的影片《漫长的告别》优酷开播后总播放量已突破2.8亿次；三是，全方面转型塑文旅新价值，通过引入星巴克等知名品牌企业、打造民宿发展集群、推进亮化工程等多方面举措，打造区域文旅+ “国家级”研学IP，如：投资10亿元建设唐诗之路-台州府城全国研学游营地项目，举办各类大型节庆活动，包括柴古唐斯越野赛、首届公共艺术节等。