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【最新动态】国资国企改革新规与简析周报 (20231204-20231210)
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2023.12.04-2023.12.10

来源:南京卓远

作者:研究中心

本 期 目 录 |

一、国资国企改革政策及简析 

1.国务院国资委发布《关于规范中央企业贸易管理严禁各类虚假贸易的通知》,对央企贸易,提出“十不准”!

2.湖南省国资委出台文件!谋划构建富有湖南国资特色和优势的现代化产业体系

二、国资相关新闻

1.宁夏国资委“八个明确”持续提升资产评估监管质效

2.广西国资国企推进“科技强企” 多项技术处于国际领先地位

3.贵州省国资委监管企业2023年1-10月经济运行稳中向好

4、黔南州召开“持续深化国企改革 释放国企活力动力”新闻发布会

 

 

一、国资国企改革政策及简析

 

1.国务院国资委发布《关于规范中央企业贸易管理严禁各类虚假贸易的通知》,对央企贸易,提出“十不准”!

官网链接:https://www.sohu.com/a/741314134_120092436

 

丨政策简析丨

2023年10月,国务院国资委发布《关于规范中央企业贸易管理严禁各类虚假贸易的通知》(国资发财评规[2023]74号),提出虚假贸易背离商业实质,干扰正常的经济秩序和金融市场,并指出部分企业在虚假贸易的处理上存在的系列问题,规范了中央企业虚假贸易“十不准”,强调“各中央企业要落实全面从严治党要求,切实提高政治站位,坚决根治虚假贸易业务各类问题。”

虚假贸易是指不具备商业实质,通过利用特定利益关系、虚构买卖对手方、制作虚假业务资料、虚构贸易背景等手段,为了实现融资增信、虚增收入规模而开展的贸易行为。

《通知》规范的“十不准”包括了:1、不准开展背离主业的贸易业务;2、不准参与特定利益关系企业间开展的无商业目的的贸易业务;3、不准在贸易业务中人为增加不必要的交易环节;4、不准开展任何形式的融资性贸易;5、不准开展对交易标的没有控制权的空转、走单等贸易业务;6、不准开展无商业实质的循环贸易;7、不准开展有悖于交易常识的异常贸易业务;8、不准开展风险较高的非标仓单交易;9、不准违反会计准则规定确认代理贸易收入;10、不准在内控机制缺乏的情况下开展贸易业务。

    为实现贸易高质量发展,让贸易在产业链、供应链、价值链上发挥更大作用,大型企业集团在开展贸易业务的过程中,需从严落实政策要求,坚决杜绝任何形式的虚假贸易业务。大型企业集团需结合国资委相关要求与自身经营实际情况,建立完善的内部控制体系,确定虚假贸易控制关键点,在信息系统中开发贸易业务风险管理功能模块,有效防控各类虚假贸易。

 

2、湖南省国资委出台文件!谋划构建富有湖南国资特色和优势的现代化产业体系

官网链接:http://www.hunan.gov.cn/hnyw/bmdt/202312/t20231207_32471796.html

 

丨政策简析丨

日前,湖南省国资委出台《省属国有资本战略性新兴产业发展规划及重点行业布局指引》(简称《规划》)、《加快构建湖南国资特色和优势的现代化产业体系行动计划》(简称《计划》),着力构建富有湖南国资特色和优势的现代化产业体系。

  《规划》提出,到2025年,省属国资国企战略性新兴产业融合集群发展水平将显著提升,培育多家具有产业主导力的链主企业,企业研发投入强度提升至3%以上,力争2030年省属国资国企产业基础高级化、产业链现代化格局基本形成。

《计划》明确,以提升质量效益为核心,以先进制造业为主导,加快改造提升四大传统产业,巩固延伸四大优势产业,培育壮大四大新兴产业,前瞻布局四大未来产业,重点发展绿色矿业、工程机械等9个产业。

改造提升传统产业方面,重点在于推进钢铁、有色金属、盐化、农药化工、农产品与食品加工、煤矿、轻工纺织等产业高端化智能化绿色化转型升级,加快技术改造和设备更新,推广先进适用技术,促进工艺现代化、产品高端化,提高产品附加值、产业集中度和市场占有率,孵化裂变新兴产业,实现扩能提质升级。

  比如,在绿色矿业领域,以湖南钢铁集团为链主企业,加速其由资源型企业向产业链高端转型。力争到2027年,其重点品种钢销售占比达65%以上,国产替代进口产品数年均增幅10%以上;在食品加工领域,以湖南农业集团为链主企业,统筹推进农产品初加工、精深加工和加工副产物综合利用,力争在2027年推动其关键技术工艺取得新突破,其下属“金健”品牌成为国内行业一流品牌等。

在布局未来产业方面,《计划》提出,省属国资国企应紧盯新一轮科技革命和产业变革制高点,对未来产业积极跟踪研判,推动量子信息、人工智能、元宇宙、智能机器人、3D打印、前沿材料、生物技术等未来产业抢点布局。

湖南省将实施优质企业引育行动、科技创新攻坚行动、战略支撑提升行动、数字融合升级行动、深化改革赋能行动、要素支撑集聚行动等六大行动,进一步优化产业生态。

 

 

二、国资相关新闻

 

1.宁夏国资委“八个明确”持续提升资产评估监管质效

   今年以来,宁夏国资委持续规范监管企业国有资产评估行为,落实国有资本保值增值责任,通过“八个明确”巩固提升资产评估管理基础工作,指导国资监管部门和企业不断完善资产评估管理体系建设,充分发挥资产评估发现价值和防止流失功能。1—11月,已审核完成区属国有企业29宗评估备案项目,评估值3亿多元,评估增值率12%,确保了国有资产在有序流转中保值增值。

一是明确需资产评估的企业范围,为宁夏回族自治区人民政府授权国资委履行出资人职责的区属国有企业和其权属企业中的国有及国有控股企业、国有实际控制企业。

二是明确需资产评估的经济行为,包括企业改制、重组、合并、分立、破产、解散以及产权转让、资产转让、资产置换、租赁、抵债等13种需要评估、4种不需要评估的经济行为。

三是明确资产评估机构的选择与委托,由产权持有单位委托具有相应资质的资产评估机构进行评估,评估机构应满足具有与评估对象相适应的专业人员,与企业主要负责人不存在经济利益关系等。

四是明确资产评估项目的内审和公示,在申请核准或备案前必须履行由产权管理部门牵头负责,财务、审计、规划、法律等相关业务部门参加的内部初审和资产评估结果公示程序。

五是明确资产评估项目的核准与备案,对经宁夏回族自治区政府批准的经济行为涉及的资产评估项目实行核准制,其他资产评估项目实行备案制,并规范核准、备案的详细工作流程。

六是明确建立资产评估报告专家评审制度,明确核准的资产评估项目或备案的重大资产评估项目均需经专家评审,其他资产评估备案项目必要时可组织专家评审,并规范聘请专家的条件和评审工作流程。

七是明确资产评估事项的监督检查内容,宁夏国资委定期或者不定期地对资产评估项目中经济行为的合规性、评估依据的合理性、评估机构的执业资质等10个方面进行抽查,并将检查和抽查结果通报企业和相关部门。

八是明确评估事项责任追究,对违反相关经济行为、评估规定等问题的企业和评估机构,按照相关制度办法追究责任。

2.广西国资国企推进“科技强企” 多项技术处于国际领先地位

 广西国有企业是创新发展的重要力量,据统计,广西国资委监管的17户区直企业研发经费投入占全区一半以上,重大科技成果占全区三分之一,创新平台占全区四分之一,高层次科技人才数量占全区四分之一。

近年来,广西国资委设立科技创新处,统筹谋划和推进企业科技创新和高质量发展。制定区直企业科技创新发展三年行动、高质量发展三年攻坚行动和打造原创技术策源地三个方案,实施科技创新“六大工程”和高质量发展“六大行动”,大力加强创新企业库、平台库、项目库、产品库、人才库“五库”建设,支持国有企业对标国内外行业一流企业,紧盯关键核心技术和“卡脖子”技术,加大研发投入,提高科技创新能力,提升核心竞争力。

2023年1—9月,企业研发经费投入77.95亿元,同比增加34.27%。此外,区直企业共获得2022年广西科学技术奖31项,占全部奖项的20%,广西交科集团荣获2022年度广西企业科技创新奖,广投南南铝加工、柳工机械、玉柴股份、北港鱼峰水泥荣获2022年度广西科技进步奖一等奖。在工程机械、发动机、固废循环利用、新一代信息技术、现代预应力、高性能沥青路面、船闸水力、跨径拱桥、高端铝材等领域形成一大批关键核心技术。广西路桥大跨拱桥建造技术、柳工欧维姆预应力技术、玉柴集团大马力船电动力、南南铝加工全国首台套气垫炉等关键核心技术处于国际领先地位。

目前,广西共有15户企业入选国家科改企业,数量居全国第5位,63户企业入选自治区科改企业,建成国家级创新平台34个,自治区级创新平台145个,拥有各类授权发明专利1461件。

3、贵州省国资委监管企业2023年1-10月经济运行稳中向好

 1—10月,贵州省国资委及监管企业认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚持以高质量发展统揽全局,强化经济运行调度,聚焦主责主业,全力稳生产、稳经营、稳投资、防风险,监管企业生产经营整体保持稳中向好态势。

整体效益保持增长。1—10月,22户独资及控股企业营业收入同比增长11.8%;利润总额同比增长19.6%。前三季度,22户独资及控股企业年化全员劳动生产率、净资产收益率在全国37个省市区(含计划单列市)省级国资监管企业中排名第一,利润总额排名第二。

有效投资持续扩大。紧紧围绕“四化”和“六大产业基地”,积极抢抓政策机遇,聚焦产业发展和重大民生需要,深入研究高质量发展的路径和抓手,抓好新能源电池及材料、数字经济等“风口”产业投资,深入谋划、实施和储备一批好项目、大项目,切实发挥重大项目建设对促投资、稳增长的关键作用。1—10月累计完成投资1211.96亿元,同比去年增长19.62%,对全省固定资产投资贡献持续加大。

国资监管数字化水平持续提升。研发并推广使用国资监管手机端APP,推动投资、产权、财务快报等专题内容实现在线查询。印发《关于大力推进监管企业、市(州)国资监管机构国资国企在线监管系统建设的通知》,全面推进国资国企在线监管系统建设,提升国资监管实时在线能力水平,实施国资监管信息资源归口管理,构建国资监管企业大数据体系,推进国资监管和监管企业云基础设施建设,深入推进数据共享交换利用,加快构建上下贯通、实时在线的数字化智能化监管体系,以信息化手段推动国资监管方式转变和履职能力提升,进一步赋能监管企业高质量发展。

4、黔南州召开“持续深化国企改革 释放国企活力动力”新闻发布会

12月1日,黔南州“持续深化国企改革 释放国企活力动力”新闻发布会在都匀召开,介绍黔南州“持续深化国企改革 释放国企活力动力”工作情况,黔南州国资局相关负责人就记者关心的问题回答了记者提问。

据了解,国企改革三年行动实施以来,黔南州国资国企围绕承担好责任、发挥好功能、发展好企业,高质量推动国企改革三年行动任务落实,推动改革工作取得全面开花、多点突破、纵深推进的良好成效,国资国企改革发展迈上新台阶,在省国资委对市(州)国企改革年底收官评估中获得“A”等级的评价。

据悉,国企改革三年行动实施以来,黔南州聚焦“推动党的领导全面加强、推动董事会职权全面落实、推动经理层依法行使履职”三个推动,运转效能实现再提升。紧盯“优化国有资本布局、优化组织结构设置、优化人力资源配置”三个优化,释放国企发展新动能。树牢管理人员“能上能下”、员工“能进能出”、收入“能增能减”三个导向,激活职工队伍源动力。抓实“负责国有企业党建职责、国有企业出资人的职责、国有资产监督管理职责”三个职责,国资监管取得新突破。

数据显示,国企改革三年行动实施以来,黔南州三家州管国有企业全员劳动生产率增长22.228%、利润总额增长22.231%。截至2022年底,三家州管企业实现营业收入10.38亿元,利润总额0.44亿元,黔南行政事业性资产规范化创新管理连续2年获省财政厅通报表扬。

下一步,黔南州将深入推进国企改革深化提升行动,以更大力度打造现代新国企,持续巩固国企改革三年行动成效,进一步强化国企在黔南经济高质量发展的生力军作用。