“十五五”是一个全新的五年，是基本实现中国式现代化建设承前启后的关键五年，更是决战进一步全面深化改革攻坚任务的重要五年。时间紧、任务重，对于城市国企这类比较特殊的“背靠城市、面向市场”的地方国有企业来说，更是意义重大。

起家于1994年分税制改革，爆发于2008年全球金融危机、国家“四万亿”经济刺激计划的城市国企，虽然自2014年《国务院关于加强地方政府债务管理的意见》（国发〔2014〕43号文）首次正式提出剥离政府融资职能，就已开启市场化转型之路，但要做到与时俱进并非易事，十年过去了，部分城市国企的转型依然在路上。

如果说城市国企“十三五”在《新预算法》正式实施与PPP大潮的影响下还只是炼体筑基、“十四五”受新冠疫情波及也只是强筋修身，那么到了“十五五”，叠加城市开发增量收窄、投融资监管趋严等因素影响，城市国企数量或将进一步压降、整合速度也将进一步提升，在此期间，城市国企势必要淬骨重塑，提高核心竞争能力，真正完成向市场化、产业化、专业化企业主体的转变。

这是因为在马太效应下，只有高层级、强资质、硬实力的城市国企才有可能最大程度发挥平台优势，成为服务城市战略、引领产业发展、整合地方债务的主力，而一些尾部城市国企或将永久退出历史舞台。

不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域。正如党的二十届三中全会强调的，“要总结评估‘十四五’规划落实情况，切实搞好‘十五五’规划前期谋划工作”，面对空前重要的“十五五”，城市国企更要以时不我待的时代紧迫感、服务新时期城市高质量发展的超强使命感与责任感，早谋划、精部署、强执行。

为了多角度启迪、全方位协助全国城市国企做好“十五五”规划，我们在这个关键节点推出26篇原创文章，可概括为：“三大背景、一个要义、四种战略、十二个专题、六大行业”。

背景分析是城市国企制定规划的基础，也是起点。尤其是“十五五”这样一个技术加速进步、内外部形势充满不确定性的特殊时期，更需要以前瞻性眼光、洞察发展规律，在不确定性中挖掘发展的确定性。

这三篇文章将立足城市国企的功能定位与发展属性，分别从宏观经济周期、投融资趋势、国资国企改革三个维度展开分析，为城市国企拨开迷雾、勇往前行奠定基础。

“十五五”规划时期具有多重任务、多重目标叠加的特点，既涉及本身的规划目标与任务，又涵盖进一步全面深化改革的300多项任务。

城市国企必须统筹考虑、统一设计，而资源稀缺、试错成本高企，城市国企传统背靠政府、依赖城市资源的快速发展之路已然难以为继，如何破局？深刻理解破局要义、挖掘突破口则成为关键，这将有利于城市国企在明晰政策底层逻辑的基础上，坚定信念、明确方向、提振信心，定下改革的基调，科学平衡短期效益与长期价值之间的关系，更高效地推进集成式发展、综合性改革，将“十五五”规划的做实做深。

庄子有云“以道驭术，术必成。离道之术，术必衰”，“道”是战略，“术”是战术，战略决定方向、战术落实行动。城市国企在制定“十五五”规划时尤其要注意这一点。

对此，南京卓远结合城市国企的本质特点、业务属性与发展规律，提出业务矩阵四象限模型，为城市国企进行战略选择提供决策依据。

我们将立足以要素一体化、产业一体化、产品多元化、区域多元化四个策略方向，提出整合发展战略、转型发展战略、产品经营战略、生态平台战略，以应对不同区域、不同层级和不同类型的城市国企发展需要。

专题研究是“五年规划”的重要组成部分和落地实施保障。基于对城市国企的长期研究，南京卓远选取十二个对城市国企“十五五”规划影响重大的专题：

战略目标拆解与量化研究

战略落地执行与战略解码

国资布局优化与整合重组

债务化解与产业类公司转型

新质生产力与产业投向

场景创新与低空经济

以价值为导向的数据资产全周期管理

新公司法与董事会建设

分类改革与差异化管控

大内控建设

投资管理与投后评价

中长期激励

十二大专题可能成为城市国企“十五五”的专项规划，也可能是保障“十五五”规划落地实施的专项措施。

产业竞争将成为城市国企发展永恒的主题，那么“十五五”期间，在哪些领域需要提前谋划？

对此，我们筛选六个与城市国企密切相关的行业进行深入分析，主要涉及城建、水务、交通、农业、文旅体、环境，以为城市国企的产业发展、产业投资赋能。

悲观者永远正确，而乐观者永远前行，在挑战与机遇并存、困难与希望同在的“十五五”期间，我们相信城市国企必将通过做实、做深业务，乘势而上、凯歌而行，按照精明增长的逻辑，朝着“做强”目标的破浪前行，为城市高质量发展发挥更大、更重的战略支撑作用。

期望本专栏能为城市国企破局“十五五”添砖加瓦。