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作者:国资业务一部
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| 本 期 目 录 | |
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一、国资国企改革政策及简析 |
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1、政府工作报告:传递了多项国企改革三年行动重点信号 |
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2、《四川省国有金融资本出资人职责实施办法》的通知 |
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二、国资相关新闻 |
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1、河南省属国企改革大动作 六个省级平台组建成立及更名 |
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2、地方人大首个预算和国有资产监督第三方机构库在陕西成立 |
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3、国资委:要求国企改革三年行动要高质量收官、全面总结好改革成果 |
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4、深圳国资国企综改试验取得阶段性成果 |
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5、济南国资重组再现“大动作”:资产运营集团成立 |
1、政府工作报告:传递了多项国企改革三年行动重点信号

丨政策简析丨
国务院总理李克强3月5日在政府工作报告中提出,要“完成国企改革三年行动任务,加快国有经济布局优化和结构调整,加强国有资产监管,促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力。”
“今年政府工作报告突出强调了要完成国企改革三年行动任务。今年是国企改革三年行动的收官之年,改革任务的全面完成势在必行。”中国企业联合会研究部研究员刘兴国在接受《证券日报》采访时表示,“从改革的实际进展情况看,截至去年底,已经实现了全部改革目标任务的70%以上,今年完成剩余的目标任务应该没有问题。但相对来说,剩下来的都是较难的改革任务,完成的难度不会小,必须提前谋划,抓紧落实。”
“新一轮改革是‘国资国企改革同步进行’,但从今年的政府工作报告来看,更多的是着墨于国资改革层面。”中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁告诉记者,国企层面的改革以完善中国特色现代企业制度为核心,具体包括公司改制、董事会建设、健全市场化经营机制等方面。随着国企改革三年行动在今年收官,可以说,国企层面的改革将暂告一段落,下一步主要就是改革的走深走实;但在国资改革层面,特别是加强国资监管,优化国有资本布局、发挥国有经济战略引领作用等方面,今后还应加大力度。
吴刚梁称,今后的改革重点是以管资本为主转变国资监管方式,推进国有资本集中统一管理,发挥国有资本投资运营公司的作用,聚焦主业推动专业化重组整合,深化混合所有制改革,促进国有企业与民营企业平等竞争与共同发展,推进国有企业打造原创技术策源地等。
值得一提的是,《证券日报》记者注意到,相较于2021年政府工作报告中特别提到的“深化国有企业混合所有制改革”,今年国资国企改革工作的重点,无疑进一步聚焦“国有经济布局优化和结构调整”。而这,或许与国企混改取得重要进展有关。
据国资委今年1月中旬披露的数据显示,去年,仅中央企业通过市场化方式,实施的混改项目就已超过890项,引入社会资本超过3800亿元。整体上看,截至目前,中央企业对外参股企业已超6000户。
“事实上,中央企业在引进各类社会资本开展合资合作的同时,也从加强产业链合作、培育壮大新增长点出发,通过市场化方式,开展对民营企业的参股投资。”国资委秘书长、新闻发言人彭华岗日前如是说。
若仅从这一角度来看,深化混改与加快国有经济布局优化和结构调整,无疑是同步进行的。与此同时,记者注意到,仅今年以来,国资委在推动国有经济布局优化和结构调整,推动国有企业聚焦主责主业,更好发挥国有经济战略支撑作用等方面,早已给出了明确的发展方向。
如3月3日,国资委党委召开专题会议强调,国有企业要坚持壮大实体经济,不断提升技术牵引和产业变革的创新力,鼓励支持具备条件的企业聚焦战略性新兴产业和未来产业,集中优势资源开展攻关,形成一批原创性引领性关键技术,推进产业基础高级化、产业链现代化。同时,要支持引导国有企业把准战略方向,围绕事关国家安全、产业核心竞争力、民生改善的重大战略任务,面向科技革命和产业变革重大方向,在新一代信息技术、人工智能、新材料等前沿领域超前布局。
再比如,在3月1日,科技部、国资委举行会商会议暨共同培育建设科技领军企业工作座谈会上,国资委党委书记、主任郝鹏强调,支持推动中央企业强化企业科技创新主体地位,把准战略方向,超前布局前沿技术和颠覆性技术,加强基础研究和应用基础研究,加强原创技术供给,加快打造原创技术策源地。
结合今年政府工作报告提出的“促进国企聚焦主责主业、提升产业链供应链支撑和带动能力”,刘兴国认为,这意味着,国有企业不仅要系统谋划部署产业链供应链,还要加快产业链关键技术攻关,推动产业链供应链水平提升,要致力于成为产业链供应链的链主企业、领航企业,带领全产业链协同发展。
2、《四川省国有金融资本出资人职责实施办法》的通知

丨政策简析丨
据悉,《实施办法》所称国有金融资本,是指全省各级政府及其授权投资主体直接或间接对金融机构(包括依法设立的获得金融业务许可证的各类金融企业和依法取得经营资格的各类地方金融组织,以及金融控股公司、金融投资运营公司、金融基础设施等实质性开展金融业务的其他企业或机构)出资所形成的资本和应享有的权益。
《实施办法》明确了出资人与受托人职责。各级财政部门根据本级政府授权,集中统一履行国有金融资本出资人职责。财政厅根据省政府授权,履行省级国有金融资本出资人职责。省以下各级财政部门根据本级政府授权,履行本级国有金融资本出资人职责。主要职责有:推进国有金融机构改革,推动国有金融资本向重要金融行业和关键领域、重要金融基础设施、重点机构集中,监督金融机构国有资本保值增值、探索有效的国有金融资本授权经营体制及实现方式等。财政部门以管资本为主加强国有金融资产监管,重点管好国有金融资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,对国有金融资本出资企业依法享有资本收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。
同时,《实施办法》提出,财政部门根据需要,可以分级分类委托其他部门、机构管理国有金融资本,发挥国有金融资本投资、运营公司作用。受财政部门委托管理国有金融资本的其他部门、机构,即受托人,按照受托权限管理国有金融资本,其主要职责有:提升国有金融资本运营效率,保障金融安全,防范金融风险,实现国有金融资本保值增值。督促受托管理的金融机构履行好服务实体经济和防控金融风险的主体责任,监交其国有资本经营收益。协同推进受托管理的国有金融机构改革,健全公司法人治理等。
在金融机构国有资本管理与监督上,《实施办法》提出,财政部门负责清产核资、产权界定、产权登记、资产评估、产权转让、统计分析等工作,并对所监管金融机构实施资本穿透管理。同时,加强监督管理,促进金融机构国有产权有序流动,防止国有金融资本流失。
针对所监管金融机构重大事项管理,《实施办法》也提出了明确要求,国有金融资本出资企业及其投资设立的机构,依法享有经营自主权,承担国有金融资本保值增值责任,依法接受金融监管部门的行业监管。财政部门应当依照法律法规及有关规定督促金融机构审慎合规经营、强化风险防控,除履行出资人职责以外,不得干预机构正常经营活动。国有金融机构涉及重大事项管理的,应事前向出资人机构报告,并及时向出资人机构报告重大事项的实施进展及结果。
1、河南省属国企改革大动作 六个省级平台组建成立及更名
3月13日,河南交通投资集团有限公司、河南省文化旅游投资集团有限公司、河南中豫国际港务集团有限公司、河南中豫建设投资集团股份有限公司、豫信电子科技集团有限公司、河南中豫信用增进有限公司6家重组企业集中挂牌。这是河南省委、省政府重构国有经济版图、重塑国资治理体系,打造省管企业“旗舰劲旅”迈出实质性步伐,也标志着河南决战决胜国企改革三年行动取得重大进展。
本次揭牌的六家企业分别为河南交通投资集团有限公司(以下简称河南交投集团)、河南省文化旅游投资集团有限公司(以下简称河南文旅投资集团)、河南中豫国际港务集团有限公司(以下简称河南中豫国际港务集团)、河南中豫建设投资集团股份有限公司(以下简称中豫建设投资集团)、豫信电子科技集团有限公司(以下简称豫信电科集团)和河南中豫信用增进有限公司(以下简称中豫信增)。
河南交通投资集团有限公司
整合高速公路资源、优化国资国企布局、增强交通投融资企业发展活力的重大成果。作为河南省重大交通项目投融资主体,该公司将承担河南省重大交通基建建设和运营管理任务,推动河南交通区位优势向枢纽优势转变。未来,公司将聚焦服务优势再造战略,努力打造一流综合交通投融资龙头企业。
河南省文化旅游投资集团有限公司
注册资本为150亿元,作为河南文旅领域的“旗舰”,河南文旅投资集团将充分发挥投资融资、运营管理、综合开发三大职能,打造投资融资、运营管理、综合开发、数智创意四大平台,落实塑造“行走河南、读懂中国”品牌、打造国际级黄河文化旅游带、谋划建设休闲康养基地、发展特色鲜明的全链条文创产业、培育壮大市场主体五大任务。
河南中豫国际港务集团有限公司
聚焦服务制度型开放战略,充分发挥国际班列运营、国际国内贸易和信息科技开发等优势,整合河南省内陆港与河港资产业务,促进河南省市资源优势互补、统和发展,建设河南省“五统一”的优势再造大平台,做强陆港、河港“两大板块”,构建河南省陆港业务“一张网”、河港业务“一条链”,实现“投建管运贸”一体化管理。
河南中豫建设投资集团股份有限公司
该公司揭牌成立,是落实河南省委、省政府关于组建河南“大建工”的重大举措,将履行“建筑豫军”担当,集聚大资金、打造大品牌和形成大平台,拓展省内、国内和国际三大市场,着力构建“投资引领、产业支撑、产融结合、投资建设运营一体化”发展格局,深入推进高质量发展,力争到“十四五”末实现“双千亿”目标。
豫信电子科技集团有限公司
以河南信息产业投资有限公司为基础,将正数网络技术有限公司并入,整合全省信息产业资源,政府配套出资组建,注册资本100亿元,为省管骨干企业,主要承担河南省“换道领跑的引领者、数字化转型的支撑者、创新驱动的领军者、五链融合的践行者”等重要使命,统筹全省数字政府建设运营,牵头推动产业数字化转型,重点培育数字经济核心产业,创新孵化未来产业前瞻布局。
河南中豫信用增进有限公司
注册资本40亿元,由中原豫资控股集团牵头组建,有效填补了中原地区信用增进工具的空白。作为河南省支持国资国企改革的专业化金融工具,该公司将满足河南省对信用增进工具的需要,有助于完善全省信用体系建设,优化金融风险分担机制,助推债券市场高质量发展。
2、地方人大首个预算和国有资产监督第三方机构库在陕西成立
近日,陕西省人大预算和国有资产监督第三方机构库正式成立。省人大常委会预算工委主任乔军向8家受聘机构授牌,常委会预算工委副主任麻旭恒出席会议,常委会预算工委副主任赵刚主持会议。
据了解,入库的第三方机构将在预算工委统一组织下参与财政、税务、审计、国资、地方金融等方面的审查、监督、立法、调研等工作。成员单位来自不同领域,在行业内有良好的口碑,均有相关专业背景和实践经验,同时也具有较强的专业能力,可以站在更加中立、公正、专业的角度开展工作。
3、国资委:要求国企改革三年行动要高质量收官、全面总结好改革成果
3月8日,国资委召开《新时代国有企业改革发展战略研究》暨《国企改革三年行动标志性成果、规律性认识和前瞻性思考研究》课题开题研讨会。国资委党委委员、秘书长彭华岗出席会议并讲话。会议认为,今年将召开党的二十大,国企改革三年行动要高质量收官,全面总结好改革成果,系统梳理好逻辑规律,认真谋划好未来思路,具有重要历史意义、时代意义和实践意义。课题研究一定要始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,将习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述作为指导开展工作的根本遵循,牢牢把握好国有企业改革的正确方向。希望大家勇于担当,主动作为,以高度的政治责任感、历史使命感把这项任务落实好、完成好,取得高质量成果。
4、深圳国资国企综改试验取得阶段性成果
80.3%国有净资产集聚“一体两翼”领域
截至2021年底,市属企业总资产突破4.6万亿,利润总额、上缴税收超过千亿元,提前一年实现综改试验确定的“到2022年底总资产达到4.5万亿元”等目标。深圳投控公司、创新投等一大批企业在改革评估中获评优秀,入选全国范例、管理标杆、质量标杆、改革案例集等,改革经验在全国复制推广。
深圳国资国企坚持“一化两集中”,强化国有经济战略支撑作用,围绕“双区”建设等国家重大战略,坚持市场化方向,推动国有资本向主责主业和资本市场集中,80.3%的国有净资产集聚到以基础设施公用事业为主体、金融和战略性新兴产业为两翼的“一体两翼”领域;紧扣智慧城市建设、营商环境优化、产业发展、民生保障等重大任务,组建智慧城市、重大产投、深港科创、数据交易、征信服务等企业集团,更好发挥“城之重器”功能作用;实施“上市公司+”和“基金群”战略,构建市国资委资本运营与平台资本运营有机衔接、高效联动的资本运作机制,全系统上市公司增至35家。
16家直管企业建立职业经理人制度
深圳国资国企坚持授权与监管相结合、放活与管好相统一,专业化、体系化、法治化、差异化、智慧化国资监管体系在全国推广。持续完善大监督体系,建立健全智慧监管平台,设立深圳国资国企改革创新研究院,打造国有资本投资、运营公司辅助履职平台。其中,投控公司围绕国有资本投资公司定位,以深化改革带动效益效能持续增长,世界500强排名跃居第396位、提升46位,被誉为“全国改革先进典型”,获评全国“公司治理示范企业”。
聚焦激发活力,完善市场化经营机制,必须坚持加强党的领导和完善公司治理相统一,建设专业尽责、规范高效的董事会。市国资委直管企业及重要子企业全面完成董事会建设、实现外部董事占多数。各级企业经理层任期制和契约化管理实现全覆盖,管理人员竞争上岗、末等调整和不胜任退出全面推行,16家直管企业建立职业经理人制度。深圳国际大力开展劳动、人事、分配制度改革,在全国“双百行动”三项制度改革专项评估获评A级,改革经验入选全国推广范例。
5、济南国资重组再现“大动作”:资产运营集团成立
济南又一家市属国企浮出水面。
该市国资委官网披露信息显示,为深入贯彻落实济南市委、市政府关于市属国有企业改革重组的决策部署,按照市国资委有关工作安排,3月3日,济南资产运营集团召开有关企业移交工作会议。据悉,济南资产运营集团是济南新组建的市属国企,承接处置不良资产将是公司的重要职能之一。
经济导报记者注意到,济南资产运营集团总经理为孙清岩,与知名上市公司康佳集团股份有限公司(深康佳A,000016.SZ)前副总裁同名。公开信息显示,深康佳原副总裁孙清岩此前曾做过大学老师,并有深圳多家投资和资管公司的从业履历,在资产管理领域有丰富的从业经验。尽管两个孙清岩是否为同一人还未得到官方证实,但济南市对国资用人按照“管精、管少、管活”的原则,鼓励市场化、竞争性选人用人方式,必将吸引更多全国优秀人才加盟。
济南资产运营集团成立
在3日召开的移交工作会议上,济南资产运营集团党委副书记王伟传达了市委办公厅、市政府办公厅关于组建济南资产运营集团的有关通知,宣读了集团成立工作组的通知。
作为一家新国企,济南资产运营集团首次出现在人们眼前,是在今年2月16日《经济参考报》刊发的一篇济南国企改革报道中。该报道称,济南市近期对市属企业实施重组整合,43家一级企业分门别类重组整合为20户企业,涉及资产总额超过1万亿元。
此前,济南市曾在2017年组建城投、城建、产发、轨交、金控、文旅六大集团,吸纳全市28个市直部门所属的188家企业,实现市属经营性国有资产统一监管。这次重组被解读为前期国有资产集中统一监管的延续,以及济南区划调整后企业发展的需要。