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新时代国资布局与重组1 | 从“效率优先”到“功能定位”的深刻转变
专栏导读：
新一轮国企改革深化提升行动正深刻重塑国有经济版图，中国国有企业改革已进入以“功能定位”为核心的战略转型新阶段。随着国家高质量发展要求的深化，国资布局优化与重组整合成为推动国企从“规模导向”向“价值创造”跃升的关键路径。新一轮改革聚焦三大核心功能——科技创新、产业控制、安全支撑，通过战略性重组与专业化整合，推动国有资本向战略性新兴产业集中，构建现代化产业体系。南京卓远特推出“新时代国资布局与重组”专栏， 聚焦改革痛点与实战需求，精心策划10篇深度原创文章，系统解读政策逻辑、剖析实践路径、提炼方法论工具等，旨在为国有企业提供从战略到落地的全景式指南。
当下的中国经济版图上，一场关乎国有企业未来走向的深刻变革正在加速推进。这便是“国企改革深化提升行动”。然而，若将其简单视为过往改革的延续，便可能错失其划时代的战略内涵。与上世纪九十年代以来以“提质增效”为核心、旨在解决企业市场化生存能力的改革不同，本轮改革的逻辑起点、核心目标与评价体系均发生了根本性的跃迁。
一个核心问题摆在所有国企决策者面前：在新的历史坐标下，除了传统的利润和规模，国有企业的终极价值是什么？答案，正隐藏于从“效率优先”到“功能定位”的深刻转变之中。这不仅是一次政策迭代，更是一场对国企使命与价值的重新定义。作为深耕国资重组领域的专业机构，南京卓远资产管理有限公司（“南京卓远”）认为，唯有精准把握这一顶层逻辑的转变，才能在波澜壮阔的改革浪潮中找准航向，化挑战为机遇。
PART 1
回望来路：
以“效率”为圭臬的改革1.0时代
回溯改革开放四十余年的历程，国有企业改革始终是一条主线。从放权让利、承包经营，到建立现代企业制度，再到世纪之交的三年脱困，历次改革的核心任务清晰而坚定：解决效率问题。其根本目标，是推动长期在计划经济体制下运行的国有企业，转变为能够适应市场经济法则、自主经营、自负盈亏的现代法人实体。
在那个“效率优先”的时代，评价一家国企改革成功与否的标准相对直观：是否扭亏为盈？资产回报率是否提升？市场竞争力是否增强？这些以财务和市场指标为核心的评价体系，极大地激发了国有企业的经营活力，也为中国经济的腾飞奠定了坚实的微观基础。可以说，追求“核心竞争力”，是那个时代国企改革最鲜明的烙印。
然而，时代在变，国家所处的内外部环境和肩负的历史使命也在发生深刻变化。当世界进入百年未有之大变局，当中国式现代化伟业需要更强大的战略支撑力量时，对国有企业的要求，已然超越了单纯的经济效率范畴 。
PART 2
时代新命：
国家战略驱动下的“功能”重塑
当前，新一轮“国企改革深化提升行动”的号角已经吹响，其核心驱动力已不再是单一的经济效率提升，而是服务于国家整体战略的宏大需求。根据国务院国资委的权威解读，本轮改革的战略意义体现在三个层面：一是更好履行国有企业在新时代“中国式现代化”进程中的功能使命；二是有力提升国有企业的活力与效率；三是加快推动国有企业发展新质生产力 。
这标志着一个根本性的逻辑转变：国企的战略功能被置于前所未有的优先位置。政策反复强调，国有企业要更好发挥“科技创新、产业控制、安全支撑”三大作用。这“三大作用”，正是对国企“功能定位”最精准的诠释，也是理解本轮改革所有具体举措的“总钥匙”。
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科技创新作用：面对全球科技竞争和部分“卡脖子”技术难题，国有企业被赋予了担当国家战略科技力量的重任，要成为原创技术的“策源地”和现代产业链的“链长”，引领新质生产力的发展。
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产业控制作用：在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有资本必须保持控制力，确保产业链供应链的稳定与安全，提升国家在全球产业格局中的话语权。
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安全支撑作用：在能源资源、粮食安全、重要基础设施等领域，国有企业是国家安全的“压舱石”和“稳定器”，必须提供可靠的托底保障，应对各类重大风险挑战。
这一从“效率”到“功能”的转变，其背后是清晰的国家战略逻辑。在纷繁复杂的国际国内形势下，国有企业作为“党执政兴国的重要支柱和依靠力量”，其存在和发展的意义，已深度嵌入国家治理体系和现代化建设的全局之中。因此，评价体系也随之演变，从过去强调“提升核心竞争力”，转向更加注重“增强核心功能”。
PART 3
行动纲领：
解码“功能定位”下的四大改革任务
战略定位的确立，必然要求行动路径的匹配。为确保“功能定位”落到实处，国资委明确了四大重点任务，为改革提供了清晰的路线图：
1. 深入推进国有经济布局优化和结构调整：这是实现“功能定位”的首要任务。核心是推动国有资本向“三个集中”——向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；向提供公共服务、应急能力建设、公益性的领域集中；以及向前瞻性战略性新兴产业集中。对企业而言，这意味着必须重新审视并聚焦其“主责主业”，坚决退出不具备竞争优势的非主业、非优势业务（即“两非”剥离）。
2. 进一步深化分类改革与精准考核：改革不再“一刀切”，而是推行“一业一策、一企一策”的差异化考核。这意味着对承担不同功能使命的企业，将采用不同的“指挥棒”。例如，对于承担科技攻关任务的企业，考核将更侧重于研发投入强度、关键技术突破等指标，而非短期利润；对于公益类企业，则更看重其社会效益和公共服务质量。这种精准化的考核体系，正是“功能定位”在管理层面的具体体现。
3. 健全国有企业推进原始创新制度安排：为激发“科技创新”功能，本轮改革着力于制度创新。政策明确支持国企融入国家创新体系，牵头或参与重大科技攻关，并以前所未有的力度建立容错和免责机制。这相当于为勇于创新的科研人员和决策者“松绑”，鼓励他们敢于挑战高风险、高价值的基础研究和前沿技术，不必再为短期内无法量化的经济回报而束手束脚。
4. 完善国资国企管理监督体制机制：提升董事会建设质量，深化三项制度改革，健全市场化经营机制，坚决防止国有资产流失。这些举措旨在为企业“强身健体”，确保其在履行战略功能的同时，依然保持高效、规范的现代企业运营肌理。
值得注意的是，此轮改革具有明确的时间表，将2025年设定为关键的收官之年。这为所有国资国企带来了紧迫感，必须加快改革步伐，务求在有限的时间内取得决定性成果。
PART 4
卓远观察：
新逻辑下的机遇与挑战
从“效率优先”到“功能定位”的深刻转变，对每一家国有企业而言，都意味着一场伤筋动骨的“大考”。这不仅是战略的重塑，更是思维模式、组织能力乃至企业文化的全面升级。
挑战在于：
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战略迷思：习惯了以利润、规模论英雄的传统思维，能否迅速切换到以“功能价值”为导向的新赛道？企业自身的战略规划，是否与国家赋予的功能定位同频共振？
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能力重构：要扮演好“科技创新策源地”或“产业安全稳定器”的角色，企业是否具备相应的技术实力、人才储备和产业链整合能力？
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价值呈现：如何向国资监管机构、资本市场乃至社会公众，清晰地阐述和量化自身在国家战略中的“功能价值”？如何构建一套能够体现这种新价值的“中国特色估值体系”？
机遇同样巨大：
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政策红利：率先理解并践行“功能定位”的企业，将更容易获得国家在资源配置、项目审批、财税支持和创新激励等方面的倾斜。
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发展空间：通过聚焦主责主业，参与战略性重组和专业化整合，企业有望在核心领域内迅速做强做优做大，成为真正的行业领军者。
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价值重估：在新的评价体系下，那些在科技创新、安全保障等方面具有突出贡献的企业，其内在价值将被市场重新发现和认可，迎来估值提升的历史性机遇。
PART 5
结语：
与时代同行，做功能价值的塑造者
综上所述，新一轮国企改革的核心，是一场由“效率追求者”向“功能塑造者”的角色转型。这要求企业的每一次布局优化、每一次重组整合，都必须回答一个根本问题：此举将如何增强企业在国家战略棋局中的核心功能？
这正是南京卓远资产管理有限公司的价值所在。我们深刻理解，今天的国资重组，早已超越了简单的财务技巧或交易结构设计。它要求顾问机构必须具备宏大的战略视野和深刻的政策解读能力。我们坚持，为客户设计的任何方案，都不能局限于资产的加减乘除，而必须用“功能价值”的语言来重构——清晰阐明我们的规划将如何帮助客户成为产业链的“链长”、如何保障关键供应链的安全、或如何引领某项核心技术的突破。
在这一波澜壮阔的改革新征程中，南京卓远资产管理有限公司致力于成为您最值得信赖的战略伙伴。我们愿与您一道，洞察先机，精准落子，将宏大的改革蓝图，转化为企业高质量发展的坚实路径，共同在新时代国企改革的伟大实践中，书写属于我们的篇章。