最新研究

秦海翔将规划23项重点任务归纳为三类：

1. 安全工程——推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性。

2. 民生工程——"好房子"建设、老旧小区改造、完整社区建设、公共服务品质提升、综合交通体系完善、生态系统修复，营造高品质生活空间。

3. 发展工程——增强城市发展动力、激活存量资源潜力、推进老旧街区厂区改造提升，发挥城市更新对扩内需、稳增长、促消费的作用。

这一分类在规划原文中并未以此方式呈现，是吹风会对任务体系的再归纳。它的政策含义在于：安全类任务具有底线约束和刚性要求，优先级最高；民生类任务直接对应群众获得感；发展类任务承担功能升级和经济拉动作用。后文将看到，发改委在投资支持中提出的“先急后缓、分步实施”，正是对应了这一优先级排序。

秦海翔同时以"四好"体系阐述了居住生活品质提升的层次逻辑：

1. 好房子：标准、设计、材料、建造、运维全链条提升，科技赋能住房品质关键技术突破。

2. 好小区："十五五"期间新开工改造城镇老旧小区11.5万个，推进设施改造、环境提升和管理完善。

3. 好社区：对5000个社区进行建设改造，实施约1500个老旧街区厂区改造提升。

4. 好城区：根据人口结构和社会需求变化调整公共服务设施建设方向，完善综合交通体系。

规划原文已分别涉及上述各项任务，"四好"体系作为从单体住房到城区的递进式框架是吹风会的归纳。其中，好房子的"全链条提升"和"科技赋能"，以及好城区中"根据人口结构变化调整方向"等表述，进一步细化了规划原文的实施思路。

此外，秦海翔对规划目标指标的解释也值得关注。他以“两个转向"（城镇化从快速增长转向稳定发展、城市发展从增量扩张转向存量提质增效）作为目标设定前提，以“为民、便民、安民”概括指标导向，以“可感知、可量化、可评价”作为指标设置的方法论约束。 这说明城市更新的评价标准不能停留在工程量和投资额层面，更要体现在群众是否能感受到实际改善。

资金问题是城市更新落地的核心关切。此次吹风会中，财政部和发改委分别从财政支持和投资安排两个维度作出回应，其中发改委披露的年度资金规模和投资框架是信息增量最集中的部分。

关鹏披露了两个此前未公开的年度数据：

1. 中央预算内投资城市更新专项（2025年设立）：2026年安排970亿元，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等，惠及居民约800万户。

2. 超长期特别国债支持地下管网：2026年安排1600亿元，比上一年增加250亿元，支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造。

此前公开信息已提到"十五五"时期地下管网建设改造预计投资约5万亿元，但上述年度数据是此次吹风会新增的信息，将规划中的长期任务转化为可参照的年度投资安排。

关鹏将发改委落实规划的工作方向概括为“硬投资”和“软建设”两个维度——这一框架在规划原文中并未出现：

“硬投资”按照“先急后缓、分步实施”的原则，优先支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等安全和民生类工程，统筹支持老旧街区厂区改造提升等发展类工程。这一排序与前文“三大工程”分类直接对应：安全优先、民生跟进、发展统筹。

“软建设”强调将人民城市理念贯穿项目谋划、实施和运营管理全过程，健全运营维护体制，推动形成多元可持续的长效机制。它传递的信号是：城市更新项目不能只有建设方案，还需要同步回答“建完以后谁来运营、怎么维护、资金如何平衡”。

关鹏还提出，对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将予以适当引导支持，并鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。这意味着城市更新项目的竞争力不仅取决于是否符合规划方向，也取决于是否具备可持续的投融资结构和市场化参与机制。

财政部郭方明将资金使用导向概括为“三个注重"：注重资金统筹使用和错位安排，注重投资和消费相结合，注重“投资于物”和“投资于人”相结合。

其中"投资于人"的理念在此前财政部相关通知中已有体现，但"三个注重"作为完整框架是吹风会的归纳。它说明中央财政支持城市更新的方向不只是投向工程建设，也强调消费场景培育、公共服务提升和治理能力建设。

存量土地是城市更新的核心瓶颈。谢海霞围绕“在存量土地上绣花、在支持政策上发力”，提出了四项具体政策工具，是此次吹风会中操作性最强的内容：

工具一：微更新项目简化审批

针对老旧小区加装电梯、口袋公园、社区托育等微更新民生项目，可以简化或豁免部分规划许可审批。以广州为例，街角闲置空地临时改造为公共绿地，只要不影响远期规划实施就不用再修改规划。这一"临时使用免修规"的操作口径在规划原文中并未出现，对小尺度、高频次的基层更新项目具有较强现实意义。

工具二：五年过渡期政策 

老旧厂房、闲置楼宇转型文创、养老等产业的，五年过渡期内原用地主体可暂不变更用地性质、无需补缴土地价款，待过渡期满后再完善用地手续。吹风会以江苏苏州美罗文化创意园区为例。规划原文已有“规范长期租赁、先租后让、弹性年期供应”等概括性表述，但“五年"“暂不变更"“无需补缴”的具体操作口径是此次吹风会的重要细化，对存量厂房、低效楼宇盘活具有直接参考价值。 

工具三：自然资源资产组合供应 

以重庆南岸区南滨路项目为例，将国有建设用地使用权和文物修缮运营权组合供应，在盘活存量资产的同时赓续城市文脉。这一权利组合模式拓展了城市更新中资产配置和运营权设计的政策空间。 

工具四：不动产登记服务创新 

以北京桦皮厂8号老旧住宅小区原拆原建更新项目为例，采用“按户首次登记”的创新服务模式，回应了城市更新中产权关系复杂、登记难度大的实际问题。

 谢海霞同时强调，要在法律框架下进行创新，注意防范廉政风险和法律风险。 政策空间在扩大，但合规性要求和风险防控同步在加强。

秦海翔明确了城市更新从体检到项目落地的完整制度链条：城市体检→城市更新专项规划→城市更新项目库→“专项规划—片区策划—项目实施方案”的规划实施体系→项目落地。

其中，城市更新项目库和城市更新统计调查制度是此次吹风会中值得重点关注的制度安排。前者意味着城市更新项目将实行入库管理，后者意味着将建立全国统一的城市更新数据监测体系。对于地方政府和实施主体而言，项目从哪里来、怎么入库、如何跟踪进度和评价成效，将有更明确的制度依据。

秦海翔透露，国家层面正在研究制定城市更新相关法规，目前全国已有4个省和20个城市出台了城市更新地方性条例。这是关于城市更新国家立法进程的最新官方表态。

此外，支持高等院校开设城市更新相关学科专业、加强干部教育培训力度，表明城市更新正在从阶段性行动转向需要长期专业支撑的制度化工作。

吹风会提到目前城市地下管网总长度约390万公里（住建部2024年统计年鉴已显示约378万公里，390万公里系更新数据），"十五五"期间建设改造约77万公里及各分项目标在规划原文专栏中已列明。

相比重复数字，吹风会更有价值的是对实施方向的细化：

1. 补齐短板，重点完善排水防涝体系。

2. 更新改造，供水管网重点更新老化破损管网，燃气管网重点改造材质落后管道，供热管网重点推进老化管线和低效换热站改造（延续住建部2024年以来在全国推广的城镇供热“温暖工程”部署）。

3. 智能化建设，统筹推进城市基础设施生命线安全工程（住建部2023年起已在全国推进，截至2025年27个省已建设监管平台），实现风险监测、预警、处置全流程闭环。

全国现有国家历史文化名城145座、历史文化街区1300余片、历史建筑7.2万处。吹风会将保护工作概括为资源调查（摸清底数、应保尽保）、整体保护（建立以居民为主体的保护实施机制，“让群众在老街区里过上现代生活”）、活化利用（“利用是最好的保护”，引入新业态新动能）三个环节。北京首钢园和江西景德镇分别代表了工业遗产转型和传统文化活化两条路径。

吹风会对“一委一办一平台”治理架构进行了完整解释（“一委”为城市党委或政府主要负责同志牵头的统筹协调机制，“一办”为其办公室，“一平台”为智慧化综合指挥调度平台），这一机制在近年城市治理体系建设中已有部署，此次是在城市更新语境下的再次说明。

值得关注的新部署是“物业服务进家庭"——鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康、助残等领域延伸。这意味着物业服务将从公共区域管理向社区综合服务延伸，城市更新的成果能否长期维持，与社区运营和基层服务能力直接相关。

此次吹风会的核心价值，在于将规划中的原则性部署转化为更清晰的落地逻辑：

1. 任务分类上，"三大工程"和"四好"体系提供了理解23项任务属性和层次关系的框架。

2. 资金安排上，970亿元中央预算内投资和1600亿元超长期特别国债是可参照的年度数据，"硬投资+软建设"和"先急后缓"明确了投资方向和优先级。

3. 土地支持上，微更新简化审批、五年过渡期、组合供应、登记创新四项工具，提供了突破存量土地瓶颈的具体路径。

4. 项目管理上，项目库、统计调查制度和国家立法推进，标志着城市更新正在从项目驱动转向制度驱动。

城市更新已进入"项目生成—资金匹配—运营维护"并重的阶段。真正具有实施价值的项目，不只是"能建设"的项目，更是能够在安全、民生、功能、运营和治理多个维度形成长期效益的项目。