一、项目背景与客户需求

       截至2015年6月，经过多次提交修改出价，我国加入GPA的谈判已经到很重要的十字路口。自2007年底谈判启动，我国曾五次修改出价，并做出了很大的让步，如采购实体从8个增加到22个，并首次涵盖了三家国有企业。但GPA成员方依然不满足于我国目前的出价条件，提出了一些问题，如（1）地方政府采购的出价未涵盖所有省区，并仅限于省级政府部门而不包括下辖地、市；（2）以GPA目前的出价方式，很难涵盖大型基础设施新建项目等。

       为了探究上述问题的可能解决方法，2015年7月，江苏省住房和城乡建设厅（以下简称“省住建厅”）委托我司，希望利用问卷调查搜集的数据，对江苏省污水处理、垃圾处理行业一定规模以上采购合同进行全面分析，并对典型企业进行实地调研；最终在此基础上，分析未来采购趋势，并提出江苏省污水处理、垃圾处理行业GPA出价建议。

二、服务模块与成果

       为了科学提出江苏省污水处理、垃圾处理行业GPA出价建议，经过对省内处理厂的实地调研、5000万元以上采购合同的统计分析、行业采购体制的分析，最终形成了《关于加入GPA公用事业领域企业典型案例研究》。

三、项目成效

       通过实地调研、采购合同数据统计分析，省住建厅厘清了省污水处理、垃圾处理行业政府采购的体制流程、趋势、可出价实体和门槛价等情况，为向下辖地、市推广提供了参考依据。主要内容如下：

       1、分析政府采购流程体制情况，明确政府采购要点，如采购主体层级（次中央、其他）、采购主体性质（政府部门、事业单位、企业）、与政府部门关系（政府或下属单位、控股企业或专门设立机构）、与预算单位关系（本身为预算单位、预算单位所属单位等）、采购资金使用流程（申请、审批、支付、管理等）。

       2、分析水处理、垃圾处理行业的整体采购趋势，聚焦选择高效合适的采购方式，如公开招标、邀请招标等。

       3、明确GPA出价建议，为其他行业、不同层级项目出价提供参考。如可出价实体中不包括公益性国有企业，门槛价因政府级次和采购对象不同而不同，参考2015年的GPA成员的统一门槛价，可以通过谈判确定。

表1 2015年GPA成员的统一门槛价（单位：特别提款权）

四、持续合作

       有赖于本课题的成功，后续省住建厅与南京卓远在其他GPA公共事业课题研究、行业PPP研究方面达成了多次合作，如下表所示。

表2 省住建厅与南京卓远部分合作项目表