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“十五五”盘存量攻坚与价值跃升4 | 创新盘活模式与跨界融合
一、城市更新与功能提升——让“老空间”焕发“新活力”
地方国企手中持有大量位于城市核心或潜力地段的老旧厂房、闲置楼宇和低效用地，这既是历史包袱，更是参与城市更新的宝贵入场券。通过与城市发展规划的深度协同，能够实现资产价值与城市品质的双重提升。
1、业态升级：从“工业锈带”到“城市秀带”
地方国企可主导或参与将那些承载着城市记忆，但已不符合现代产业需求的老旧厂房、仓库等，改造为全新的经济与文化载体。例如，将废弃的纺织厂改造为集创意办公、艺术展览、时尚消费于一体的文创园区 ；将老旧的工业区升级为承载高新技术产业的科创园区；或是打造为融合地方特色的城市消费新商圈 。这种模式不仅盘活了物理空间，更导入了新产业、新人群，实现了区域功能的彻底焕新。
2、功能转换：精准匹配城市民生新需求
针对城市发展中出现的住房、养老、教育等公共服务短板，地方国企可将旗下闲置的楼宇资产进行功能转换，精准补位。例如，将闲置的招待所、办公楼改造为面向新市民、青年人的保障性租赁住房或长租公寓 ；将区位合适的物业升级为社区嵌入式养老公寓，满足日益增长的养老需求 ；或将其改造为面向未来的职业教育基地，服务于区域产业升级对技能人才的需要。
3、核心要点：平衡“公益账”与“经济账”
此类盘活模式的成功关键，在于如何平衡公共利益与商业效益 。这绝非简单的房地产开发，而是一项需要与政府进行深度沟通的系统工程。企业必须主动对接城市规划部门，争取将项目纳入城市更新的总体规划，从而获得容积率调整、用途变更、财政补贴等政策支持 。同时，在项目策划阶段，就要构建清晰、可持续的商业模型，确保在承担一定公共服务功能的同时，也能实现合理的投资回报。
二、绿色能源转型——拥抱“双碳”新蓝海
在国家“双碳”战略的宏大背景下，地方国企利用其掌握的广阔物理空间资源，布局新能源产业，是实现资产保值增值与相应社会责任的黄金赛道。
1、“光伏+”复合模式：唤醒沉睡的屋顶与场站
这是一种嫁接于现有资产之上的“增量”盘活模式。地方国企可系统梳理旗下工业园区的厂房屋顶、污水处理厂的水池上部空间、垃圾填埋场的封场区域等，利用这些闲置空间铺设分布式光伏发电设备 。其核心价值在于“一地两用”，在不影响主营业务的前提下，通过“自发自用、余电上网”模式，获得长期稳定的清洁能源售电收入，同时有效降低自身运营的碳排放，实现经济效益与环境效益的统一。
2、布局储能新赛道：打造区域能源“稳定器”
随着新能源发电占比的提升，储能作为调节电网稳定性的关键技术，正迎来爆发式增长。地方国企，特别是能源类和拥有土地资源的企业，可以利用废弃的矿区、闲置的土地等，投资建设抽水蓄能电站或新型电化学储能设施 。这不仅是对存量土地资源的创新性利用，更是抢占未来能源体系关键节点的战略性布局，发展前景广阔。
三、数据资产化——从“运营信息”到“数字黄金”
在数字经济时代，数据已成为新的生产要素。地方国企作为城市水务、交通、能源等基础服务的运营者，沉淀了海量的、具有高度价值的运营数据，这是一座尚待开采的“富矿”。
探索路径
核心思路是在确保数据安全和个人隐私绝对合规的前提下，对这些运营数据进行脱敏、清洗、建模与开发，形成可计价、可交易、可应用的数据产品 。例如，公交公司可以将城市客流数据，在脱敏后开发为城市公共交通规划、商业选址决策提供支持的数据服务产品；水务公司则可以利用管网运行数据，为智慧城市建设中的管网安全预警、漏损分析提供支持。虽然数据资产化仍处于探索阶段，但其代表了资产价值的全新维度，是地方国企面向未来必须思考和布局的方向。
四、特许经营权盘活——将“未来收益”提前变现
这类模式盘活的不是实物资产，而是无形的“权利”资产。地方国企承担了大量基础设施项目的投建营工作，并因此获得了未来数十年的特许经营权（如收费公路、桥梁、污水处理厂的收费权等）。
操作模式
当企业急需资金投入新项目建设时，可以将存量项目未来若干年的特许经营权，通过转让-运营-移交、转让-运营-转让等方式，一次性转让给其他有实力的投资者（如产业资本、保险资金等），从而将未来的、分期实现的收益，提前、一次性地变现为当期的现金流 。这种方式能够在不改变资产所有权的前提下，高效融通资金，优化企业的现金流结构，为新的发展“输血”。
结论：创新驱动，重塑国企价值创造模式
从城市更新到绿色转型，从数字资产到无形权利，本篇所探讨的创新盘活模式，共同指向了一个清晰的方向：未来的资产盘活，将不再是简单的“关停并转”或“一卖了之”，而是更加考验地方国企的战略视野、资源整合能力与产业运营能力。
这些创新路径的价值，不仅在于唤醒了单个资产的经济效益，更在于它们将地方国企的存量资源，与城市发展、绿色经济、数字中国等宏大战略紧密地缝合在了一起，从而为国企自身的转型升级和价值创造模式的重塑，打开了前所未有的想象空间。当然，机遇与风险并存，越是创新的路径，越需要周密的风险防范。下一篇，我们将深入探讨地方国企在盘活存量中必须绕开的“雷区”与合规风控要点。